“以前开展公共卫生工作，我们就像无头苍蝇，现在有了它，工作好像装上了GPS。”广州市海珠区新港街道社区卫生服务中心副主任张莉笑着说。而“它”，指的就是广州市构建的市、区、镇（街）、村（居）四级公共卫生委员会（以下简称“公卫委”）。
广州市于2021年6月构建四级公卫委，并于2025年5月予以进一步优化。截至今年1月，全市共有11个行政区成立市公卫委区级专责小组，177个镇（街）、2882个村（居）、536家企事业单位和社会团体成立公卫委。
纵横联动 从“单兵作战”到“双轮并进”
“我去年参加了社区的大肠癌筛查，很方便，身边很多老人都参加了。”家住黄埔区联和街道的林姨所说的筛查，是2025年广州市大肠癌粪便基因筛查民生项目在黄埔区的试点。该项目之所以能在社区大范围铺开，得益于四级公卫委的高效运转。
各级公卫委各司其职又协同配合——市级强化统筹指导；区级做好组织协调；镇（街）聚焦落地实施；村（居）推进社会动员、群众自治，共同为提高服务可及性提供动能。“在大肠癌筛查中，市公卫委出台政策，区专责小组提供专业技术，街道和社区帮忙组织动员，各尽其力。”黄埔区联和街道副主任冯志炜说。
基层公共卫生治理从此从“单兵作战”变成“双轮并进”。“以前类似工作都是卫生健康部门单打独斗，现在专业优势和属地优势相结合，很多问题迎刃而解。”黄埔区卫生健康局相关负责人表示，“2025年，我区共完成3.2万余例大肠癌粪便基因筛查，提前且超额完成任务。”
横向联动机制同样发挥关键作用。花都区云峰社区云峰花园小区的“天台菜园攻坚战”就是鲜活例证。“以前这些住宅楼的天台上全是‘私家菜园’，又脏又臭，蚊子也多，十几年了，现在全清理了。”住在云峰花园小区的王伯感到久违的舒心。该小区与周边小区共65栋住宅楼的天台，在2025年“两热”疫情防控期间被集中清运处理各类垃圾共计200余吨。
“清理天台菜园由社区公卫委牵头，联动城管执法队、社区卫生服务中心、物业公司等部门，加上党员志愿者，就这样把这件事干成了。”云峰社区党委书记、居委会主任王晓莲说。
内外配合 从工作“弱联系”到协同“强连接”
如何打通公共卫生治理的“最后一公里”？广州市用“党建引领好、体系建设好、制度创新好、公卫服务好、群众反映好”的“五好”基层公卫委建设给出答案。
坚持加强党的领导，街道办党委书记和主任分别担任公卫委的第一主任和主任，为各行各业配合公共卫生工作提供有力支撑。
“以前遇到公共卫生治理问题，因为没有建立稳定协调机制，就得领导出面。现在建立了公卫委，相当于给不同系统建立了一个固定的资源链接和信息共享平台，效率高了好多倍。”海珠区新港街道公共服务办公室一级主任科员于晓刚说。新港街道公卫委建立公共卫生治理联席会议制度，每年年初收集各部门需求并与辖内资源对接。“公卫委就像神经突触，原本部门间的协作多为弱联系，经过机制化联动后，就会变成强连接。”
体系建设主打“老朋友更亲密”，制度创新则想要“新朋友更多”。“街道公卫委以‘白鹤洁羽汇’服务品牌为牵引，广泛汇聚志愿者、社工、机团公卫委等多方力量，形成多元主体协同共治的新格局。”荔湾区白鹤洞街道办事处副主任姚君介绍。
广东轻工职业技术大学于2024年成立公卫委，统筹校内医疗、后勤、学工等资源，联动校外卫生健康部门与医疗机构，强化传染病防控等工作。“我们学校的新港校区有7000多名学生，在2025年‘两热’疫情防控期间没有出现一例学生病例，这主要得益于公卫委的作用发挥。”该校医务所所长武文宏说，“街道公卫委将疫情信息反馈给我们，我们马上对蚊媒密度高的地方进行消杀，同时由社区卫生服务中心入校进行健康宣教，由此形成合力。”
聚力成智 从专业“智囊团”到群团“治理网”
“广州市公卫委建设有个‘神助攻’，那就是专家指导组。”市卫生健康委爱国卫生管理处相关负责人介绍，市级分两批成立共32名成员的专家指导组。
广州市还组建市、区两级公卫委建设专家指导组，通过会议研商、现场评估指导等形式，发挥多专业综合优势，为基层公卫委建设提供“智囊团”服务。“比如海珠区的专家指导组由传染病防控、基本公卫、卫生应急、卫生监督等专业人员组成。”市公卫委海珠区专责小组办公室综合部部长邹建群说，“当有公共卫生事件出现时，对应专家会及时响应并给出专业意见。”
除了“智囊团”，广州市还引导企事业单位、社会团体成立公卫委，参与基层公共卫生治理。
“自从成立公卫委，我们的工作更有力量，说话也更有分量。”花都区“秀全大妈”志愿服务队党支部书记夏明英说。该志愿服务队于2017年成立，作为一个老年志愿服务品牌，目前有14支队伍、3000余名队员，于2024年成立公卫委。“我们由此升级为纳入街道公共卫生治理体系、具有明确职能和规范机制的社区健康服务协同力量。”
“‘秀全大妈’志愿服务队成立公卫委体现的是双向奔赴。”花都区卫生健康局疾控科科员刘嘉媚说，“于他们来说，可以获得更多专业支持；于我们而言，他们就像‘眼睛’和‘耳朵’，依托人熟、地熟的优势，帮助我们及时收集居民健康需求，掌握社区卫生治理状况。”
“积力之所举，则无不胜也；众智之所为，则无不成也。”这正是广州市公卫委强化基层公共卫生治理工作的真实写照。
（作者单位：广州市卫生健康宣教中心 广州市卫生健康委）
栏目：羊城公卫委 “五好”亮亮点
